市人民政府关于加快市区人口增长扩大城市人口规模的实施意见

时间:2019-07-19 10:58

市人民政府关于加快市区人口增长扩大城市人口规模的实施意见

  市人民政府关于加快市区人口增长扩大城市人口规模施意见

  各县、市、区人民政府,龙感湖管理区、黄冈高新区管委会、黄冈白潭湖片区筹委会,市直有关单位:

  人口是经济社会发展的重要基础和根本要素。城市人口规模小、城镇化率低是制约黄冈高质量发展的重大瓶颈。为适应人口发展新形势,发挥人口规模效应,形成黄冈新的竞争优势,根据国家、省有关文件精神,结合麻城际,现就加快市区人口增长、扩大城市人口规模,制定本实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,坚持新发展理念,围绕建设区域性中心城市的战略任务,以招引人才、聚集人口、提升人气为主线,完善配套政策措施,加大工作推进力度,着力提升黄冈市区人口聚集力,增加户籍人口和流动人口,为推动市区高质量发展、融入“一芯两带三区”战略布局、建设湖北区域性增长极提供坚实基础和持久动力。

  (二)基本原则。

  1.尊重意愿、有序推进。不断提升市区综合吸引力和承载力,引导农业转移人口自愿市民化,有序推进非户籍人口在市区落户。

  2.创新机制、扩大覆盖。创新公共资源配置的体制机制,扩大义务教育、基本医疗、基本养老、就业服务等基本公共服务保障范围。

  3.强化激励、推动落户。建立激励机制,促进有能力在城市稳定就业和生活的农业转移人口及其他常住人口落户市区。

  (三)工作目标。

  力争用2~3年时间,基本构建功能完备、责权明确、科学规范、保障有力的政策体系,市区常住人口达到中等城市规模。

  二、拓宽落户通道

  (一)全面放开落户限制。深化户籍管理制度改革,全面放宽人口落户条件,实行自由迁入制度,鼓励有能力在市区稳定就业和生活的外来人口举家进城落户。实行高校、职业院校(含中职、技校)学生自由落户政策,鼓励在市区落户。全面放开对高校毕业生、中等职业(技工)学校毕业生、技术工人的落户限制,可以实行先落户后就业的政策。在市区有合法稳定就业或有合法稳定住所(含租赁)的外来人员,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母及其他非直系亲属均可申请登记落户。取消外来人口落户限制,市区各园区、黄州区各乡镇(街道)和社区、村(居)委会不得设置任何限迁条件。

  (二)建立集体户口制度。经公安机关核准,可以以乡镇(街道)或者社区、村(居)委会为单位设立社区集体户口。对经批准落户的人员,在当地没有合法稳定住所(含租赁)、没有亲属投靠、就业单位无集体户口(含就业地人才交流中心集体户)的,可以在就业所在地社区集体户登记户口。在市区办理工商营业执照的企业,优先设立集体户,方便企业用人落户。

  (三)全面深化居住证制度。建立健全居住证与基本公共服务供给衔接机制,规范流动人口登记办征工作,推进居住证制度覆盖全部未落户市区常住人口,保障居住证持有人享有国家规定的各项基本公共服务和办事便利。

  三、制定实施配套政策措施

  (一)吸纳高层次和专业技能人才。全面落实市委、市政府“人才新政22条”和“高层次人才引进8条措施”,加大高层次人才和专业技能人才引进。鼓励支持大学生到黄冈市区实习实训和创业就业,在市区就业落户的全日制博士、硕士研究生、本科生、高职专科生,按规定享受生活津贴、租房补贴、购房补贴。鼓励和支持市区企业吸纳大中专院校(技工学校)学生实习、见习和就业,按规定落实好各项补贴等扶持政策。对在市区就业的技工院校中级工班、高级工班、预备技师(技师)班毕业生,分别比照中专、大专、本科学历享受相关优惠政策。对本地高校、职业(技工)院校积极推荐当年度毕业生留市区就业并取得较好成效的,财政给予适当奖补。

  (二)鼓励农业转移人口进城落户。维护进城落户农民在农村的土地承包经营权、宅基地使用权及其他集体经济权益,不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。农业转移人口落户城镇后,继续保留应享有的农业支持保护补贴、农业机械购置补贴等各项惠农政策。建立农村土地承包经营权、宅基地使用权依法自愿有偿退出机制,探索农村承包地经营权和农民住房财产权抵押贷款办法,加快推进农村集体产权制度改革,做好房地一体的宅基地确权颁证工作,健全农村综合产权交易市场体系,有效盘活农村资产,提高农业转移人口带资进城能力。

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